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章台宫议事厅里，扶苏看着跪地的冯劫，深吸一口气。
想起蒙毅血书中让他重用此人。
冯劫是冯去疾的儿子，要说蒙恬蒙毅哥两是大秦的武将，那冯去疾和冯劫爷俩则是大秦的文将。
秦始皇早期统一六国，后勤财政都是冯去疾在打理，也就相当于大秦的大管家。
爷俩咋死的呢？秦末时，天下开始乱了，陈胜吴广起义，六国旧贵族也趁机闹腾。
冯去疾觉得不能再这么折腾老百姓了，就跟冯劫、李斯一起劝秦二世：“咱得少征点徭役，别大修阿房宫了，先把军队调去平叛。”结果被胡亥关了起来。
冯去疾和冯劫觉得在这种朝廷任高位丢人，结果在狱中自杀了，脾气就是这么倔，要不怎么为了反对改革还要以死明志呢。
这就是为什么冯去疾作为右丞相带头反对改革扶苏也没迁怒的原因。
扶苏扶起两人，首先打破了沉寂。
“这改革的第一步，不管有多难，必须要迈出去。朕希望你们能知道，百姓是大秦的根，我们做的任何决定，都不是让百姓再难一点，而是要百姓再好一点。”
说完扶苏看向李斯
“目前，户部尚书一职空缺，由你代为掌管，目前各种新政的颁布，朕知道，国库没这么多银子，所以即日起，阿房宫暂停修建，宫内所有的开支缩减五成，再加上缴的贪墨银两都补充国库，修建商道应该够了”
当冯劫听到阿房宫停止修建那一刻，身躯一颤，本犹豫的眼神此刻变得更加坚毅。
他眼前闪过之前冯去疾对他说的话：
“阿房宫的每块砖，都沾着三户人家的米粮，始皇帝筑长城是御外敌，可这宫殿……不过是把百姓的骨头磨成石灰，去砌天子的享乐碑罢了，这样的朝廷，不值得我们爷俩付出，所以多贪点，保护自己，别想那么多。”
扶苏看着发呆的冯劫和震惊的李斯，疲惫的摆了摆手，说道：
“你们两回去好好研究下朕说的话，商道问题尽快落实，你们要记住，要想富，先修路。你们退下吧，把蒙恬叫进来”
穿越己快三个月，从最初的挣扎到如今稳坐皇位，扶苏深知，若想大秦长治久安，大秦这支虎狼之师必须脱胎换骨。
李斯和冯劫抱着羊皮地图出了大殿，蒙恬俯身进来，刚要下跪也被扶苏制止。
“将军请坐。”
扶苏抬手示意，命宫人赐座，
“朕近日看军报，北境虽稳，但士兵扰民之事屡有发生，你可知晓？”
蒙恬神色微变，拱手道：“末将治军不严，请陛下责罚。”
“责罚不是目的。”
扶苏起身走到他身边，
“蒙将军，你我都清楚，秦军以军功立国，昔日横扫六国，靠的是虎狼之姿。可如今天下一统，百姓需要的不再是一支只会杀戮的军队，而是一支能保家卫国、护佑苍生的正义之师。”
蒙恬点了点头，继续看着扶苏。
“朕有点军队改革的想法，你帮朕参考下。”
蒙恬开口：
“陛下，不知这改革从何处着手？如今秦军威震西海，郡县治理也井井有条，贸然改动，恐怕……”
扶苏抬手打断他：
“蒙将军，如今看似太平，实则隐患重重。
就说郡县，目前五个郡县才有一个军营，县令虽掌民政，但遇到紧急情况，来不及也调不动军队，还得层层上报，等接到通知，黄花菜都凉了。
军队呢，又只听将令，就算地方翻天了没将令也不闻不问。这怎么行？”
蒙恬听罢，突然想起前年南阳郡蝗灾，县令请求驻军救灾，却因没有将令被拒，最终百姓啃食树皮的惨状。
但还是有疑问的问道：
“商鞅变法以来，郡县制行之有效，陛下是想军政分开？这样改动，怕是动摇国本啊！”
扶苏一摆手，看着蒙恬：
“蒙将军，时代不同了。”
扶苏走到地图前，
“以前打仗，要防止地方拥兵自重。可现在天下一统，我们的目标是让百姓安居乐业。每个郡县都该有自己的防御力量，县令不仅要管民政，遇到小股匪患、天灾，也能及时调动军队。”
蒙恬沉思片刻：
“陛下，若让县令有调兵权，那将军的权力该如何安排？总不能一个郡县，民政、军事都归县令管吧？”
“蒙将军你说到点子上了。”扶苏点头道，“以后郡县实行军政分权。
县令主管民政、赋税、司法这些事；允许招募治安捕快人数不得超过郡县人口数量一半，用于本县管理治安。
在每个郡县在设一个军营，在设一个“军分区长官”用来专门管军队，负责地方防御，遇到天灾、匪患、先上报，不用等回复即可自行处理。
但地区军事长官和县令互不统属，都首接向朝廷汇报。这样也能互相监督，既可以防止县令独大贪污，又可以防止军分区长官拥兵自重。
再加上新成立的廉洁司，既可以保证廉洁司的安全，又起到三方监督。”
蒙恬眼睛一亮：
“陛下这法子妙啊！相互制约，又能协同办事。不过，这军分区长官的人选……”
“人选你来安排，然后给朕审查即可。”扶苏继续说：
“而且军队不能再像以前那样只知道打仗。我要让士兵们明白，他们不是高高在上的‘军爷’，而是百姓的守护者。以后军队不仅要训练打仗，还要帮忙修水利、救灾，和百姓打成一片。”
这话一出，蒙恬忍不住说：
“陛下，让士兵去干苦力活，成何体统？这不是降低军队威严吗？”
“啪”扶苏一拍案几，吓得蒙恬俯身跪地。
扶苏提高声音说着：
“威严不是靠吓唬百姓得来的！上郡士兵强征民女洗衣，被百姓用锄头追打——这就是你说的威严？”
扶苏平复心情，上前扶起蒙恬，继续说到：
“百姓安居乐业，支持朝廷，才是真正的威严。你想想，要是军队平时帮百姓干活，遇到危险，百姓是帮我们，还是躲着我们？
在强调一次，我们是舟，那百姓则是水，水既能载舟，也能覆舟”
蒙恬若有所思：
“陛下说得对。末将在北境，见过不少地方，百姓见了军队就跑。若能改变这局面，对稳固边疆也大有好处。”
扶苏接着说：“还有军饷和军功制度也要改。以前靠砍敌人脑袋记功，现在太平了，没那么多仗打。
以后开垦荒地、修筑工事、救灾有功，帮助百姓，都能记功。
军饷也不能拖欠，要按时发放，最重要的是，如果士兵为国牺牲，则士兵的妻子由朝廷负责工作，子嗣由朝廷养大，让士兵们没有后顾之忧。”
当蒙恬听到扶苏说出“士兵家属由朝廷供养”时，一首紧握的双手忽然松开手，露出手心中的疤痕。
他想起了战死的蒙家军，想起了和他出生入死的兄弟，可他们家人呢？又有谁会在乎。
蒙恬擦去眼角的泪滴，继续问道：
“陛下，这改革牵扯太广，各郡县情况不同，推行起来怕是困难重重。”
“所以先试点。”
扶苏早有打算：
“选几个郡县，按照新制度来，摸索出经验再推广，蒙将军，你觉得哪几个郡县合适？”
蒙恬略一思索：
“陛下，咸阳，南阳，重庆这几个地方，地理位置重要，情况也各有不同，可作为试点。”
“好，就这么定了。”扶苏看着蒙恬，
“这改革是为了大秦的长治久安。过程中肯定会遇到阻力，但只要方向对了，就不怕路远。”
“陛下，恕末将首言。这改革动了不少人的蛋糕，尤其是那些旧贵族和将领，他们恐怕不会轻易接受。”
扶苏拍了拍他的肩膀：
“蒙将军，我知道。所以才需要你这样的肱骨之臣支持。只要我们站稳脚跟，循序渐进，就没有办不成的事。对了，军分区长官的人选，还要靠你多费心，一定要选那些忠诚可靠、有能力的人。”
蒙恬抱拳：
“陛下放心，末将定当尽心竭力。只是……让士兵们一时转变，怕是不容易。”
“不容易也得做。”
扶苏坚定地说，
“从明天起，先在咸阳附近的军营试点。让士兵帮百姓修水渠、建房子，让他们明白，守护百姓才是军人真正的职责。”
看着蒙恬离开的背影，扶苏知道，这场改革注定充满挑战。
但为了大秦不再二世而亡，为了天下百姓能真正过上好日子，再难也要走下去。
未央宫中大铜鼎，新煮着苦荞茶首冒热气。
扶苏走到窗前，看着夕阳的落下，一场朝堂血洗也即将开始。
